時間：2021-10-26 15:18
“芯片荒”、勞動力短缺、港口集裝箱“堆積成山”、物(wù)價上漲……自去(qù)年以來，在包括逆全球化、貿易保護主義擡頭，以及新冠肺炎疫情侵襲等在内的多種因素影響下(xià)，全球産業鏈供應鏈陷入“斷鏈”危機。世界各國都受到了不同程度的影響，經濟複蘇可謂舉步維艱。提升産業鏈供應鏈韌性和抗沖擊能力，已成爲各國的重要課題。這場“大(dà)考”，中(zhōng)國也同樣需要正視。
在10月23日舉行的“百川論壇——當代世界産業政策2021”主題研讨會上，多位知(zhī)名專家學者進行分(fēn)享交流，共同探讨了世界産業發展大(dà)變局所産生(shēng)的各種新的現象，以及中(zhōng)國應該用什麽樣的新理念來适應這樣一(yī)個新的時代。
全球将長期處于“有限全球化”時代
“過去(qù)四十多年來，中(zhōng)國從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉變是漸進式的。中(zhōng)國的産業政策在這個轉變的過程裏起了非常重要的作用。”香港中(zhōng)文大(dà)學（深圳）全球與當代中(zhōng)國高等研究院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年指出，改革開(kāi)放(fàng)以來，我(wǒ)國社會經濟發展取得了巨大(dà)的成就，也走出了一(yī)條與西方和前社會主義陣營國家都不同的發展道路。
如今，中(zhōng)國面臨完全不一(yī)樣的時代：一(yī)方面我(wǒ)們已經全面建成小(xiǎo)康社會，并将“共同富裕”提到政府的議事日程上來；另一(yī)方面，當前中(zhōng)國正面臨越來越嚴峻的國際形勢，我(wǒ)們會長期處于一(yī)個可以稱之爲“有限全球化”的時代。更爲重要的是，美國及其部分(fēn)盟友已經把中(zhōng)國視作主要的競争者，甚至敵人，在高科技領域對中(zhōng)國進行精準封殺和圍堵。在這樣的新形勢下(xià)，中(zhōng)國産業政策作爲“政府之手”如何發揮“更好的作用”等問題亟待以科學理性的思考來尋求解決之道。
形成規制型産業政策是未來趨勢
鄭永年認爲，未來産業政策的一(yī)大(dà)趨勢，是實現傳統産業政策向規制型政府的融合，從而形成規制型産業政策。也就是說，産業政策不僅僅要推動國家所建立的重要産業的發展，而且要實現國民經濟的整體(tǐ)提升和升級。在這些方面，我(wǒ)們有很多的事情要做。例如，最近幾年來，我(wǒ)們面臨着金融經濟和實體(tǐ)經濟的脫鈎；我(wǒ)們也面臨着硬基建過度，軟基建不足的情況，包括醫療、教育、公共住房和社會保障等領域。軟基建的不足導緻了内需社會或者消費(fèi)社會缺失制度基礎。規制型産業政策也可以糾正企業層面一(yī)些不可持續的實踐。
鄭永年還指出，中(zhōng)國是世界經濟的重要組成部分(fēn)，中(zhōng)國和其他國家的産業政策是互相影響的，需要互相了解彼此的産業政策。這不僅僅是爲了實現自身的可持續發展，也是我(wǒ)們作爲一(yī)個大(dà)國的國際責任一(yī)部分(fēn)。中(zhōng)國制定自己的産業政策的時候，一(yī)定要照顧到其他國家的利益，如果沒有照顧其他國家的利益，肯定在國際社會遭到孤立。這是需要我(wǒ)們考量的。
中(zhōng)國是“百年未有之大(dà)變局”中(zhōng)的焦點
“中(zhōng)國成爲産業發展百年未有變局過程中(zhōng)間一(yī)個特别受到關注的焦點。”中(zhōng)國社會科學院學部委員(yuán)、中(zhōng)國社會科學院工(gōng)業經濟研究所原所長、中(zhōng)國區域經濟學會會長金碚表示，“我(wǒ)們仍然處于工(gōng)業化時代的本質沒有改變，但是新時代的格局發生(shēng)了巨變，處于産業變局的過程中(zhōng)間。”
金碚認爲，産業發生(shēng)的變局和現象可劃分(fēn)爲：技術變局、生(shēng)态變局、機理變局、組織變局。其中(zhōng)，在技術變局裏面，有一(yī)個非常重要的特點，就是作爲發展中(zhōng)國家——中(zhōng)國的産業技術水平在迅速地逼近發達國家，這個在曆史上是沒有的。過去(qù)，發達國家認爲中(zhōng)國技術與其差距甚遠，所以能夠接受中(zhōng)國“引進、消化、吸收、再創造”這一(yī)技術發展路徑。然而如今差距正在縮小(xiǎo)，美國等發達國家的心态也因此發生(shēng)了巨大(dà)的變化。
在金碚看來，世界産業的發展會走向多樣化的未來。“中(zhōng)國的發展已經證明，世界上的文明形态可以多樣化，而且多樣化的文明形态是最有利于經濟發展，也最有利于人類發展的。”而進入新時代，多元化世界的核心關切，除了效率、公平這兩項重點，還要突出“安全”。
美國與中(zhōng)國的“斯普特尼克時刻”到了？
在錯綜複雜(zá)的國際形勢中(zhōng)，科技無疑是大(dà)國博弈的必争之地。1957年，蘇聯衛星“斯普特尼克”升空，美蘇科技之争進入一(yī)個白(bái)熱化階段。2020年10月29日，美國《外(wài)交政策》雜(zá)志(zhì)網站提到了一(yī)個觀點，美國終于迎來了與中(zhōng)國的“斯普特尼克時刻”。
吉林大(dà)學經濟學院教授、美國研究所副所長史本葉指出，所謂美國與中(zhōng)國的“斯普特尼克時刻”到來的緣由是5G标準之争，背後更反映了大(dà)國之間在技術之争的深遠影響。而5G之争公開(kāi)化，這與它的特點有關：一(yī)是5G是衆多技術的底層技術；二是作爲一(yī)個産業，其在軍事領域應用的影響可能會非常大(dà)，這觸動了美國敏感的部分(fēn)。
觀察當今标準化體(tǐ)系演進的特征，大(dà)體(tǐ)上經過了如下(xià)幾代：早期的标準化主要是圍繞技術領域爲核心，後來拓展到了質量标準，現在又(yòu)泛化到了社會标準。可以看到，整個大(dà)國之間的标準之争包含了技術标準，但是不限于技術标準，甚至上升到了社會标準、意識形态，是多層互動，互相影響的關系。所以誰掌控标準，赢得标準，誰就掌握了産業領域，從而掌控全球價值鏈。
“标準曆來都是政治利益博弈的舞台，我(wǒ)們所建設的強國最終一(yī)定也是要成爲标準領域的強國，一(yī)流的國家應該是定标準的國家。”有關中(zhōng)國的具體(tǐ)做法，史本葉提醒，我(wǒ)們需要主動開(kāi)放(fàng)，因爲